日前，市委农村工作领导小组出台《关于以集镇建设为抓手促进城乡融合发展的实施方案》(简称《方案》)。《方案》提出，通过创新集镇发展模式，完善集镇治理体系，壮大集镇特色产业，把集镇打造成为服务农民生产生活的重要节点和区域中心，实现以镇带村、镇村联动，促进城乡融合发展。
今后一个时期，集镇建设将统筹规划、建设、管理三大环节，实行分级分类、竞争创建，通过推动集镇资源集约、产业集聚、人口集中、特色彰显，形成1个集镇带动多个美丽乡村建设的“1+N”联动发展模式。
在创建标准上，由低到高设置“达标集镇”“示范集镇”“精品集镇”等三个等级。在节奏把握上，今年每个县区要选择一定数量有产业支撑、有就业空间、有可持续发展能力的集镇作为创建试点并开展建设。到2025年，“达标集镇”达到50%、“示范集镇”达到25%、“精品集镇”在10%以上。其中，中心城区“示范集镇”达到100%、“精品集镇”在80%以上；环都市区“达标集镇”达到50%、“示范集镇”达到25%、“精品集镇”在15%以上；南部地区“达标集镇”达到50%、“示范集镇”达到20%、“精品集镇”在10%以上。
集镇建设是一项系统工程。《方案》聚焦城乡融合，提出了“以创新集镇建设和管理为切入点统筹城乡融合发展”“以提升集镇功能为出发点打造城乡一体化的人居环境”“以壮大集镇产业为支撑点加快城乡经济多元化发展”“以深化城乡要素改革为着力点推动镇村融合发展”等四项重点任务。
创新集镇建设管理
强化镇村规划引领，加快编制县乡国土空间规划和实用性村庄规划，明确主城区、副中心城镇、重点镇、中心村等重点镇村的布局；推进集镇社区建设，因地制宜规划建设集镇新型社区；创新集镇发展模式，用好农村土地增减挂钩政策，推进农村集体经营性建设用地入市，完善入市增值收益分配制度；完善集镇治理体系，实施集镇扩权赋权行动，赋予集镇更多经济社会管理权限。
提升集镇功能环境
加快基础设施一体化建设。建立集镇快速交通系统，打通集镇与周边高速公路或国省干线公路连接道路，开通客运班线、公交线路。推动污水管网从集镇向乡村延伸。加快5G等“新基建”在镇村布局。
《方案》提出，提升集镇功能环境要着力推动教育资源均衡配置、健全医疗卫生服务体系、提升公共文化服务能力、促进养老托育健康发展、加强生态环境建设和保护等。
发展壮大集镇产业
做大做强集镇工业，对有一定工业基础的集镇，要纳入县域发展整体考虑；大力发展现代农业，以农产品为主的集镇，扩大土地流转规模，打造“一镇一特”“一村一品”的农业全产业链，建设现代农业示范区；全面提升旅游业，对具备一定旅游资源的集镇，按照特色化、差异化、多样化的要求，打造业态新、功能全、产业旺的文旅集镇；发展乡村新型服务业，发展提升农技推广、土地托管、农资供应等生产性服务业。
深化城乡要素改革
《方案》还提出，要健全农业转移人口市民化机制、推动城市人才和科技成果入乡、深化农村土地制度改革、健全财政投入保障机制、完善金融服务和资本入乡政策体系。
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